Система - законодательное поле, написанное на бумаге. Хозяева системы - писатели законов. Никаких олигархов, никакого Кремля, никакого плохого народца а списке хозяев нет.
Госаппарат - истинные хозяева жизни в Украине. Именно они пишут законы/систему под себя. Могут что-то под олигарха написать. Могут что-то под Кремль. Могут для народца... налоги и тарифы поднять.
Структура на бумаге. Бюджет на бумаге. Бумажная система, а сломать никто не может...